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县委书记刘学军在全县村党组织书记、村委会主任培训班上的授课讲话(2013年5月10日)
喀左新闻网 http://kazuo.nen.com.cn  发布日期: 2013-05-11 10:15 【字体:
  

牢记使命  尽职尽责

全力推进农村小康社会建设

 

县委书记 刘学军

2013510

 

同志们:

我县村级两委换届工作于今年4月初圆满完成。通过换届,一批有威信、有热情、有能力、愿奉献的同志被选进村班子,还有282名同志被选为村党组织书记或村委会主任。村级两委换届后,为使新一届村班子成员尽快进入工作角色,各乡镇党委都采取不同的方式,对新一届村班子成员进行了培训。村党组织书记和村委会主任角色重要、作用关键,为此,县委、县政府研究决定,利用6天的时间,分两期对全县村党组织书记和村委会主任进行集中培训。刚才,孝政部长也讲明了举办这次培训班的主要目的和重要意义。对于各县(市)区搞好村党组织书记和村委会主任培训工作,市、县都高度重视。市委王明玉书记亲自就授课人员、课程设置等方面提出具体要求;县委、县政府也责成县委组织部、县民政局和县委党校牵头,在师资力量、课程设置、后勤保障等方面做了精心准备。希望各位村书记、村主任珍惜这次难得的学习机会,通过学习培训,切实有所收获,不断提高工作本领。

下面,就如何做好村级工作,我讲四个方面的问题。

一、正确认识村级组织的地位和作用,进一步提高做好村级工作的责任感和使命感

村级组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是党团结带领农民群众全面建设农村小康社会的战斗堡垒。村级干部是党在农村各项方针政策最直接的贯彻者和执行者。我们经常讲,“上面千条线、下面一根针”,中央和省、市、县乃至乡镇,各级制定的有关农村的方针、政策和决策决定,都要通过村一级来具体落实,都要通过我们村干部来具体执行。对于广大农村群众来说,我们这些人,就是各级党委和政府的化身,我们的工作如何,直接关系党和政府的形象,关系党群干群关系,关系农村经济和各项社会事业发展。我们的村级组织是任何组织不可替代的,如果村级组织建设不好,那我们在农村的各项工作就得不到有效开展和落实。特别是对于我们喀左来讲,工作的重点和难点都在农村,所以说,我们各位村书记、村主任是角色重要、责任重大、任务艰巨、使命光荣。

近些年来,随着改革开放的不断深化,农村社会发生了重大变化,村级组织的工作任务和工作方式也相应发生了改变。原来,村干部可以行政命令式的开展工作、布置任务,权力比较大,说话有人听;现在情况不同了,要依法依规开展工作,要靠说服教育、带动引导开展工作,靠服务去推动工作。概括起来,现在的村级工作是:任务很重,开展很难,工作很辛苦。第一个是任务很重。现在,我们的村干部既要完成经济发展任务,又要完成社会发展任务;既要抓物质文明,又要抓精神文明;既要把各级党委政府的政策和工作部署落到实处,又要管好村里的大事小情;既要坚决贯彻执行计划生育、社会管理综合治理等各项法律法规,又要理顺群众情绪,维护好群众利益;既要抓好各项惠民惠农政策的落实,又要维护好弱势群体的正当权利,等等。可以说,大到党的方针政策,小到邻里纠纷夫妻吵架,都要我们村干部亲自去做,亲自去解决,工作量大、头绪繁多、情况复杂,有人讲,“上面分系统,下面当总统”,所以说我们的工作任务特别繁重。第二个是工作开展很难。村干部是最基层的干部,直接面对广大农村群众,需要处理方方面面复杂具体的问题。过去村干部有权力、说了算,“干部一声吼,群众跟着走”。现在农民群众是生产主体,种什么、养什么、干什么,自己说了算,各走各的道,各挣各的钱,平时没事不找你,出现问题去找你,解决不好还怨你。在产业结构调整上,在项目建设上,需要调地块时,一户不同意你就干不成,就得三番五次、发动亲友、苦口婆心地去做工作。还有计划生育工作、火葬工作等等,都是硬任务,上级要求非常严,但实际操作没有权。有的同志讲,“老办法不能用、硬办法不敢用、软办法不顶用、新办法不会用”,所以开展工作很难。第三个是工作很辛苦。村书记、村主任官很小,但在本村就是最大的官。没什么事情,群众可能不找你,但一有事情,在群众心里,你就是他们的主心骨,邻里矛盾、土地山林承包矛盾、生产生活遇到困难等等大事小情都要来找你,上级方方面面的工作也要找你。作为村干部,经常要跑东家到西家,接待上边,安排下边,磨破嘴跑细腿,才把工作落到实处。遇到群众不理解的时候,还会“上面有压力、下面有意见、两头受气”。而且,与我们村级干部繁重的工作任务相比,报酬待遇比较低。中央取消农业税和提留之后,村干部工资由上级从转移支付中解决,这给村干部减轻了很大工作压力,但转移支付的资金并不多,再加上我们绝大多数村基本上没有集体资产,没有收入来源,所以一年到头,村干部得到的报酬并不多,全县平均在8000元左右,高的能拿到1万多,少的只有50006000元,辛苦一年,抵不上出去打工两个月,所以说大家非常辛苦非常不容易。但是,如果没有你们的辛勤工作和无私奉献,就不会有今天全县农村经济发展的好形势,也不会有整个农村和谐稳定的好局面。你们的工作很辛苦,但是很有成效,你们的岗位更是很光荣。在此,我代表县委、县政府向你们并通过你们向奋战在农村一线的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢!

二、正确处理好三方面关系

我们在座的各位村书记、村主任,尤其是新当选的,在开展工作中一定要注意处理好三方面的关系,如果处理不好,恐怕就会事倍功半,甚至出现一些偏差和失误。这三方面关系就是:上级、平级和下级。上级是乡镇党委政府;平级是村党组织和村委会,尤其是书记、主任分设的,更要处理好关系;下级是村里的党员、村民代表、村民组长和村民。这三方面的关系处理好了,你就有了一个好的工作环境和政治环境,就会得到支持和帮助,否则,就会处处难办,乡里镇里不满意,班子之间有意见,党员群众不认可。第一,处理好与乡镇党委政府的关系。首先要明确,乡镇党委政府与村党组织、村委会是领导与被领导的关系,管理与被管理的关系,也就是常说的上下级的关系。从村党组织方面讲,党章规定,下级组织服从上级组织,村党组织要绝对服从乡镇党委的领导。从村委会方面讲,它是村民选举产生的,是村民自治组织,强调自我教育、自我管理、自我完善。但这个自治是在党的领导下进行的,而且乡镇政府是人大选出的政权,完全有权力给村委会布置工作,安排任务。所以村委会必须接受乡镇党委和政府的领导。以前我们县也出过这样的事情,某个村的村主任不服从乡镇的领导,不做乡镇党委政府安排的工作,片面地强调村民自治,这是非常荒唐、非常错误的。现在,省里有关文件也明确指出,对于村委会主任不能很好履职尽责的,乡镇党委政府有权停止其工作。第二,处理好村党组织和村民委员会的关系。村党组织和村委会虽然是平级,但却是领导与被领导的关系,我们可以理直气壮地讲,村党组织领导村民委员会。村党组织这个权力,是宪法赋予的,也是党章明确规定的。这一点村党组织书记要明白,村委会主任要自觉,要主动服从领导。在日常工作中,村书记和村主任要加强团结,相互支持,相互补台不拆台,特别是不要搞小圈子、小势力,拉帮结派,争权夺利。你们搞好团结了,发挥好表率作用了,班子成员才会团结,才会出凝聚力、战斗力。这次换届,书记主任一肩挑的有89个村,一肩挑有它的好处,不闹矛盾、不闹分歧,想干就干,但也有其弊病,容易一个人说了算,搞家长制,缺乏监督。所以书记主任一肩挑的同志,必须注重发扬民主,坚持集体领导。你是班长不假,但你个人不代表组织,你还有几个班子成员呢,所以想事干事要多征求其他班子成员的意见,不要独断专行,这样很容易犯错误。第三,处理好与本村党员、群众的关系。一方面,要加强对党员、群众的领导,做好组织教育管理等方面的工作,另一方面,也是更重要的,要做好公仆,为广大党员和群众服好务。要把党员、群众随时挂在心上,不要换届选举一结束,党员群众靠边站。当选之后,觉得这三年我说了算,人家找你办事也不爱搭理,如果这样你就是人品有问题,用人朝前,不用人朝后,再等三年,就没有人选你,大家都不信任你。所以对党员群众,一定要有敬畏之心,有爱护之心,要多为他们办一些实事,解决一些实际问题。同时,要注重发挥党员、群众代表、村民小组长、中心户长等中坚力量的积极作用,团结带领他们共同做好各项工作,否则只靠村班子几个人干工作,受苦受累不说,还不一定有好的效果。

三、千方百计推动农村经济社会发展

加快农村经济发展是时代的主题,是广大农民群众的迫切期望,也是村级组织的神圣使命。一要增强发展意识。我们经常讲,“为官一任、造福一方”,既然你当上了村书记、村主任,就一定要有责任感、紧迫感,要实实在在地为全村发展做一些实事,不要等到离任的那一天,回头看看山河依旧,没有什么变化,浪费了发展的大好时机,那样的话,上对不起组织的重托,下对不起群众的信任。从现在看,农民群众的收入和生活水平较以前有了很大程度的提高,去年我县农民人均纯收入是8460元,五年前,即2007年是4100元,现在增长了一倍多,温饱已经不成问题。但是如果农村孩子考上大学,一年至少1万多,四年就要45万;平时有个小病小灾的没啥问题,一旦有大一点的病,也得几万元,许多家庭解决不了,“辛辛苦苦十几年,一病回到解放前”。所以从改善民生、从履职尽责来讲,根本就是要抓发展。邓小平讲,发展是硬道理;江泽民讲,发展是执政兴国的第一要务;胡锦涛、习近平指出,坚持科学发展观,第一要务还是发展;马克思有一句名言:人类的一切文明都是建立在高度物质基础上的文明;中央提出社会主义新农村建设的20字方针,第一句话就是生产发展。所以,我们的首要任务就是加快发展,要切实破除小富即安、不富也安思想,破除因循守旧、得过且过思想,破除做太平官、过安稳日子思想,树立事在人为、奋发图强观念,树立以发展论英雄、开拓创新、争创一流观念,千方百计抓好农村经济发展,带领广大农民群众不断向全面建成农村小康社会迈进。二要理清发展思路。思路决定出路,大到一个国家,小至一个村,要想实现加快发展、科学发展,就必须有一个好的发展思路,并持之以恒狠抓不放松。近年来,我们喀左经济社会发展之所以取得了显著成效,就是按照“工业强县、项目支撑、城市牵动、体制创新”发展思路常抓不懈的结果,就是狠抓新型工业化、农业产业化、新型城镇化、服务业多元化、城乡生态化这“五化”的结果。工业落后,这是我县和发达地区存在差距的主要原因,无工不富,不抓工业财政必穷,就业必难,发展必慢。因此,县委县政府提出把项目建设招商引资作为天字号工程,摆在唯此为大、唯此为重、唯此为先的位置,建园区,建基地,抓招商,上项目,实现了重大突破,去年,我县公共财政预算收入完成7.6亿元,是五年前的5倍,有效地保证了县乡基础设施建设和各项民生工程的投入。城市建设有目共睹,旧貌换新颜,活力迸发,对于提高我县知名度和影响力、提高县城人民生活质量发挥了重要作用。各个乡镇所在地、一大批新农村建设示范村也都发生了很大变化,这都是我们坚持正确发展思路的结果。在农村经济发展上,我们坚持以工业理念谋划农业发展,大力推进农业产业化和产业结构调整,建设了一批农业产业化龙头企业,有力地拉动了农业生产。同时,我们提出了保护地、经济林、牛羊禽三大主导产业的发展思路,不断扩量、提质、增效,打造出一批农产品生产基地,促进了“企业连基地、基地带农户”产业化格局的形成,增加了农民收入,实践证明,这也是完全正确的。所以说,我们每个村的发展,首先都要明确发展思路,明确你本村推进新农村建设的方向和目标。要紧密结合村情、乡情、县情实际,挖掘潜力,发挥优势,科学确定发展思路,宜菜则菜、宜牧则牧、宜果则果;要按照县委、县政府强力推进项目建设招商引资工作的部署,突出农业产业化这个重点,瞄准建基地、上龙头企业这个目标,做大产业规模,实现“一村一业”;要紧跟形势发展,认真研究多途径增加农民收入,特别是要深入研究农民进城务工问题,在家农民扩大生产规模、建立家庭农场问题,促进农民变市民、小规模生产变规模化生产,大幅度提高农民群众收入;要千方百计发展壮大村级集体经济,实现“有钱办事”;要坚持一张蓝图绘到底,咬定目标不放松,一抓到底,抓出成效,决不能朝令夕改,变来变去,劳民伤财。三要抓好农村党的建设。对于抓好农村党的建设,我们有一个总的载体,就是“农村党的建设三级联创活动”。活动的主要内容是:争创“五个好”村党组织,“五个好”乡镇党委,在此基础上,争创农村基层组织建设先进县。村党组织的“五个好”是:领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好。对于三级联创活动,我们已经抓了10多年,并且取得了明显成效,省、市对于我们的工作也很满意,这其中,我们的村级干部特别是村书记都做出了积极的贡献。今后,我们各村要认真总结经验,发扬成绩,把这项工作进一步推向深入。在这里,我重点强调几个事:第一个是要切实落实村党组织书记抓党建工作责任制。党组织书记抓党建,是职责所在,义不容辞,抓得好是称职,抓不好是不称职,不抓是失职。只有把你的村班子建设抓好了,把你的党员队伍抓好了,你这个村才会有旺盛的人气和活力,你这个村班子才会有号召力、凝聚力和战斗力,你干工作才会有党员、群众来支持你、拥护你。现在党建工作实行了项目化管理,县委组织部也下发了文件,我们每名村书记都要按照县、乡党委要求,主抓一个党建项目,也就是党建载体,过去开展的“双培双带”、“设岗定责”、“党员承诺制”等许多好的做法要继续坚持,同时要结合本村实际,注重创新,使你这个项目、这个载体更有针对性、更有生命力、更能取得实效。第二个是要抓好村级组织活动场所建设。村级组织活动场所是村班子的工作阵地,也是组织全村党员、群众开展各项活动的阵地。把村级组织活动场所建设好,既提升村班子的形象和影响力,又提升全村党员、群众的自豪感和归属感。现在有些村,村部破破烂烂,里面杂乱无章,院子里杂草丛生,村干部自己都不愿意待在这,党员、群众谁还愿意到村部来,就更别提组织活动、读书学习了。所以各村一定要积极想方设法,多方寻求支持和帮助,切实搞好村级活动场所建设。在这方面,乡镇也要下力量,动真格,对没有活动场所或者活动场所是危房险房的村,要优先解决。第三个是要加强制度建设。要进一步抓好村级建章立制工作,对于工作制度不完善的,要抓紧完善;对于工作制度不健全的,要抓紧研究建立。同时要抓好制度的执行,用制度管人、用制度管事,确保村级工作规范化运行。四要确保社会和谐稳定。稳定是发展的前提,是广大群众安居乐业的前提。农村社会稳定,是全县社会稳定的基础。村书记、村主任要高度重视并善于做好社会稳定工作,哪里出现矛盾就去哪里主动化解,通过做好深入细致的思想工作,把矛盾及时解决在萌芽状态,决不能推脱,不能激化矛盾,造成上访事件。要坚持正义,敢于和村里的歪风邪气做斗争,绝不能让歪风邪气成气候、占上风。这也是对村书记、村主任和广大村干部的重要考验,一定要确保一方和谐稳定。

四、树立村级干部的良好形象

作为村书记、村主任,你们是农村广大党员、群众关注的焦点,你们的一举一动,党员、群众都看在眼里、记在心上,所以一定要以身作则,严于律己,以自身的模范行动来影响人、带动人。一要以德、以法、以规办事。在这次村级两委换届选举中,县委、县政府着重强调,选人用人必须以德为先,并明确了具体标准。如果这个人心术不正、德行不好、竞选目的不纯、群众口碑不好,不论有多大能力,也坚决不用,这是一个导向问题,必须旗帜鲜明。现在我们在座的各位已经当选,那么如何才能当好一名受党员、群众爱戴的村书记、村主任呢?我认为就是要出以公心、办事公道。具体讲就是要做到公平、公道、公开。第一个是公平。有一句古话说得好“民不服吾能,而服吾公”。意思是指老百姓不会因为我的能力强而服从我,但会因为我的公平而服从我。作为村书记、村主任,不论在任何情况下,都要做到一视同仁、一碗水端平,解决问题、处理矛盾要是非分明,公正裁决,不要优亲厚友,照顾个人小圈子。第二个是公道。所谓公道,就是在开展工作时,要依法依规、依照村规民约来办事,切忌想当然,拍脑袋决策。如果办事不讲公道,就意味着以扭曲法律法规为代价,以损害大部分群众利益为代价,这是不可行、最终也是行不通的。如果这样,只能是挑起事端,引发矛盾。第三个是公开。现在农村一些信访问题的发生,究其原因,大部分是村务、财务公开不及时、不透明。有些村虽然做了大量工作,实事办了不少,各项工作程序也到位,但由于公开不及时,或者不到位,导致群众意见很大,上访不断,最后经过调查,也没发现村干部有什么违法违纪问题。我认为,这不能怪群众无事生非,当他们对村级事务无法了解或了解不全面时,他们有这样的猜测也是正常的,谁叫你不及时公开呢?可以这样说,公开也是干部最大的保护伞,所以村书记、村主任一定要做好公开这篇文章,通过及时公开、全面公开,给群众一个明白,还干部一个清白。二要积极想事干事。我在县里的一些大型会议上多次强调,喀左县的工作要做到“三靠”:动力靠激情、核心靠开放、关键靠落实。我们村级干部也一样,也要鼓足动力,充满激情,积极主动地想事干事。而且村里这个舞台也很大,一个村就是一个小社会,涉及方方面面,要干的、应该干的事情很多,所以我们村干部都要积极主动地去想事干事。这里可以分为三类:第一要不折不扣地贯彻执行上级党委政府的决策部署,做好上级党委政府安排部署的工作。特别是要落实好事关群众切身利益的各项民生工程和惠民政策,着力改善民生,让广大群众切实感受到党委政府的关怀和温暖。对地处乡镇中心的村,要积极配合乡镇党委政府推进城镇化建设,协助乡镇做好调地、拆迁等工作。第二要做一些党员群众迫切希望的事情,办一批好事实事。比如说结合新农村建设,修缮村庄道路,方便群众出行;积极扶贫济困,关心帮助村里的弱势群体和困难户,解决好他们基本生活、就医和子女就学难题;宣传生态文明理念,发动大家栽树种草,清理垃圾,切实改善生产生活环境,等等。第三要带头干事、带头致富。新时期农村党员干部的先进性和模范作用,最直接最实际的体现就是带头致富和带领群众共同致富。一名村书记、村主任,如果连自己的小家都搞不好、过不富,群众又怎么会信任你们呢;如果你们都不去干,又怎么叫群众去干呢。“喊破嗓子不如干出样子”,所以说村干部带头干事、带头致富就是最好的无声命令,最有说服力和号召力。三要廉洁自律。现在我们的村级干部特别是村书记、村主任,大大小小都掌握着一些权力,也有着一些工作上的便利,但绝不能拿这些权力和便利条件来为自己、为亲朋好友谋取私利。这样的事情不是没有,个别村的村干部套取或者私分上级拨付下来的补贴资金,有的村干部为自己的亲属谋取低保和各种扶贫济困物资,村里真正的困难户反而得不到。这几年,县纪检监察部门和县检察院查处的村级案件不少,希望大家引以为戒,一旦发现此类事件,坚决严惩不贷。所以,我们各位村干部、各位村书记和村主任,一定要时刻警钟长鸣,做到“自重、自省、自警、自励”,当好廉洁自律的表率,以良好的个人形象为党员和群众树立榜样。

在这里,我还要强调一个事,也是表明一个态度,就是今后,全县各级各部门要继续大力支持、帮助各村开展工作。有包扶任务的要加大包扶力度,动真情、办实事,真正为村里、为农民群众解决发展中遇到的各种难题;没有包扶任务的,要充分发挥职能作用,尽其所能为开展好村级工作创造便利条件。县委组织部、县民政局等相关部门,要发挥好牵头作用,进一步研究落实好村级干部的经济待遇、政治出路等问题。要通过全县上下的共同努力,为做好全县村级工作创造一个更加有利的氛围环境。

同志们,村级组织和村级干部责任重大,职责光荣。希望大家珍惜岗位,恪尽职守,以坚定的决心、饱满的激情、扎实的作风、有力地举措,深入贯彻落实县、乡党委政府的各项工作部署,为推动全县农村经济社会又好又快发展做出自己应有的贡献。

最后,祝大家工作顺利、身体健康、学有所获、不断进步!祝培训班取得圆满成功!

 

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