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喀左县率先在全省实现城乡公交一体化
喀左新闻网 http://kazuo.nen.com.cn  发布日期: 2014-01-15 16:37 【字体:

  喀喇沁左翼蒙古族自治县(以下简称喀左县)位于辽宁省西部,总面积2238平方公里,全县共有24个乡镇场园区,190个行政村,1206个自然屯,总人口43万人。县城所在地为大城子镇,有省级公路兴凌线、县级公路建三线穿城而过,县城不通铁路、高速公路,没有航运港口、码头。全县有国家级公路2条,40.7公里,即绥克线、京沈线;省级公路2条,113.26公里,即兴凌线、建三线;县级公路5条,89.6公里,即公建线、朝大线、后小线、宁马线、桃四线;乡村公路331条,1467.4公里,其中乡级公路47条,540公里,其中375.78公里已硬化,村级公路284条,927.4公里,其中64.66公里已硬化。

  一、高点起步,科学筹划,浓墨重彩描绘城乡公交一体化发展蓝图

  近年来,随着我县“工业强县、项目支撑、城市牵动、体制创新”战略的进一步发展,全县经济实现了又好又快发展,城市建设日新月异,交通基础设施建设大幅度提升。一系列的社会因素对道路运输条件提出了更高要求,我县发展城乡公交一体化的条件也逐步成熟。

  1、交通特点适宜公交。我县县城位于县域中心地带,距南北各40多公里,距东西各30多公里,以县城为中心,交通线路四通八达,具备得天独厚的发展公交事业的地域条件。2009年全县实施的“村村通油路”工程极大地改善了农村交通状况,这也为城乡公交一体化打下了坚实基础。

  2、群众愿望呼唤公交。我县原有环通、三燕两家客运公司,客运线路70条,客运车辆85台。运营中存在着线路散、班次少、票价高、安全隐患大等问题,而且客运条件已远远不能满足群众出行的需要。广大人民群众对“行”的质量提出了更高、更新的要求,不仅仅满足于“走得了”,更讲求“走得快、走得舒适、走得好”。尤其是农村群众盼望能像城里人那样享受出门坐公交车的生活。

  3、政府支持推动公交。针对百姓的新要求、新期待,早在2008年,我县就提出了开通城乡公交车的设想,部分市、县人大代表、政协委员也对此提出了很好的意见和建议。在广泛征求意见和充分论证的基础上,确定了“政府决策、归口管理、企业投入、市场运作”的整体工作思路,并决定在2009年初开通城市公交进行试点。当年5月,县城周边六官营子、南哨、老爷庙、东哨、兴隆庄等5个乡镇率先受益。2009年6月,根据县委书记刘学军的提议,我县开始启动大北线(大城子—公营子)公交化运营事宜,从而拉开了全县城乡公交一体化的序幕。通过多次召开县长办公会、政府常务会,历经近半年的前期准备,城乡公交一体化实施方案初步拟定。2010年,“实现城乡公交一体化”更是被列入了政府向全县广大人民群众承诺的10件实事之一。县政府制定了在整合过程车辆过户免收费用,公交公司运营后,享受县本级税收退税等优惠政策。政府的决策和优惠政策的推动,让我县公交事业的发展步入了科学发展的快车道。

  4、部门运作完善公交。在这一浩大而又意义非凡的民生工程中,运输管理所被推倒了公交事业发展的潮头。我所在县委、县政府,交通局的领导下和市运输管理处的指导下,结合实际,借鉴外地先进经验,及时制定了切实可行的《喀左县城乡公交一体化实施方案》。具体实施中,则精心组织,稳步推进,创造性地开展工作,在各方的努力下,最终确定了城乡公交一体化的总体思路:将班车客运改造成为公交客运,以干线辐射带动支线,提高公交客运的覆盖面和占有率;运用市场手段迫使非法客运退出客运市场,公交客运降低票价,让利于老百姓,让广大农村群众享受城市公交待遇,达到安全、便捷出行的目的。我所在县委、县政府,交通局的组织协调下,先后组织客运企业、个体经营业户进行座谈30多次。为掌握第一手材料,我所组织相关人员走遍全县所有村组和客运企业,访问群众380多人次,总行程达5000多公里,数十次更改,最终确定了行车路线。

  二、高位运行,规范摆布,凝心聚力做好城乡公交一体化三篇文章

  城乡公交一体化的民生图景的铺展并非一路坦途,面对前所未有的新情况、新问题、新困难,我所勇挑重任,上下一心,全力做好整合、准入、保障三项重点工作,城乡公交一体化事业始终在规范通畅的轨道上运行。

  1、攻心服务促“整合”。资源整合工作是最艰难的,因为交通市场纷繁复杂,涉及各方利益,不仅需要整合经营主体,还需整合运营网络。在县政府的指示和运管所的指导下,我县公交客运公司对原有的个体农村客运经营者的车辆,按现行价格采取入股、收购等形式让其进入。一部分车主受利益驱动,不愿退出客运市场。针对这一现状,我所一面向县委、县政府汇报,一面组织相关人员作说服工作,动之以情,晓之以理。对车主存在的实际困难,我所给予协调解决,相关部门也给予了积极配合。最终,通过各个“击破”和苦口婆心的劝说,这一问题得到了妥善解决,而且没有出现1例上访事件。多方协调后,喀左环通城市公交公司投资600余万元对11条线路11台客运班车进行收购整合,投资500万元投放10米以上大型公交车车12台,投资540余万元投放普通公交车30台,投资150多万元设置站牌、硬化场地、改造内部加油站等基础设施。朝阳新华公交喀左分公司,投资150万元投放10米以上大型公交车3台,投资660万元整合11台客运班车,投入公交运营。据统计,从农村客运模式到“城乡公交一体化”,从先期试点,到全面铺开运行,购车、整合资源等支出两个公交公司到目前总共投入2828万元。

  2、严把关口为“准入”。按照“先整合、后许可”的工作要求,我所以公交车更新上线为契机,严把公交车辆运营准入关,车况不合格、司驾不合格、排气不达标、噪声超标准都纳入淘汰之列,坚持秉持绿色环保理念,引导公交企业加快公交车辆上档升级步伐,提高品位,坚持选择具有低碳、绿色、优越、便民、美观、舒适的品位高、功能全、质量好的公交车型投入使用,努力为市民提供舒适、便捷、上乘服务,改善城市交通形象。准入工作中,共有52台新型公交版车辆进入营运市场,共有15台老旧车辆退出了公交运营。

  3、重拳管理做“保障”。为加快城乡客运一体化的实施创设良好的环境,我所定期、不定期地开展了城市公交客运市场集中整顿活动,用以切实保障公交运营秩序。在集中整顿活动中,我所重点抓好四项工作:一是采取有效措施,对车辆逐一进行摸底排查,登记注册,建立一车一档的备案工作;二是对车辆的行驶证、驾驶证进行核实校对,同时对车辆的车容车貌、安全措施进行整顿,坚决打击黑车运营扰乱公交市场秩序的行为;三是进一步完善各项管理制度,协调职能部门抓好司乘人员培训,提高服务水平,为广大群众提供便捷、优质、安全的服务;四是加强舆论宣传,让全县人民群众充分认识到公交是最环保节能、安全便捷的交通工具,将公交作为出行的首选,支持公交事业健康发展,从而为城乡公交一体化的实施营造良好氛围。据统计,我所在行动中年出动稽查车辆1000多台次,出动稽查人员4000多人次,2011年至2012年6月共查处无证黑车322台,净化了客运市场。

  三、高效彰显,远景呈现,辛勤耕耘换来城乡公交一体化满园春色

  我县的公交事业在县城周边乡镇发展的基础上迅速扩面升级,2010年,我县成为了全省实现“城乡公交一体化”的唯一县份。这一重大惠民工程的实现,让我县的交通状况发生了良性改变,群众也切实从中受益多多。

  2008年以前,全县环通、三燕两家客运公司共有营运车辆85台,营运里程13840公里,行政村通车率接近99%。从2009年后改制又成立了喀左环通城市公交公司和朝阳新华公交喀左分公司,到2012年末共有车辆125台,其中公交车91台,营运里程20526公里,所有乡镇全部通达大型公交版车辆,行政村通车率达到99%,其中公交营运里程达到13323.6公里,自然屯通公交车覆盖率达82.5%。随之而来的是公交客运票价大幅降低,受到农村百姓普遍欢迎。自2009年成立公交公司以来,两家公交公司共为出行百姓节省出行费用共计达368.9万元。农村班车改造成为公交车后,有效辐射和带动了支线客运,客运票价虽然降低,但客源大量增加,这使得公交客运的运营收入比班车客运反而有攀升。此外,城乡公交以便捷、安全、优质的服务,迫使面包车、摩的等非法客运市场日益萎缩,使它们没有了立足之地,人民群众的生命财产安全也得到了切实保障。

  正如道路永无终点一样,我县公交事业也没有停止发展的脚步,已经开始瞄准了新的目标:一是喀左——凌源的城际公交已经运作完成并投入试运行。二是乡村公交与城乡公交的衔接和发展。三是增加公交覆盖率,到“十二五”期末自然屯的城乡公交、乡村公交的通达率达到85%。

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