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县长吕树江在全县行政审批职能“三集中、三到位”整合归并工作会议上的讲话
喀左新闻网 http://kazuo.nen.com.cn  发布日期: 2014-04-22 15:54 【字体:

再鼓干劲狠抓落实

全力推进行政审批“三集中、三到位”工作

—在全县行政审批职能“三集中、三到位”整合归并工作会议上的讲话

县长  吕树江

同志们:

  经县委、县政府研究决定,我们今天召开这次会议,会议的主要任务是在县行政服务中心即将搬迁新址之际,推动全县各部门统一思想、明确目标、落实责任、突出成效,进一步推进各行政机关的审批事项向一个股室集中、审批股室向服务中心集中、审批事项向网上集中,保障进驻服务中心的审批事项和人员到位、审批授权到位和电子监察到位,我们把这几项工作统称为“三集中、三到位”。可以说,推行“三集中、三到位”的核心目的是进一步规范行政审批行为、提高行政审批效率,是落实党的十八大和十八届三中全会精神、推进行政审批制度改革的必然要求,是体现党的群众路线教育实践活动成果、提升行政效能、建设服务型政府的必然要求,同时也是推动全县经济社会又好又快发展的必然要求。一会儿,刘书记还要作重要讲话,大家要认真领会,抓好贯彻落实。下面,我先讲三点意见:

  一、肯定成绩,正视问题,进一步提高推进行政审批“三集中、三到位”工作的主动性和积极性

  大家知道,我县2010年4月开始启动实施行政审批“两集中、两到位”工作,推行审批事项向一个股室集中、股室向行政服务中心集中,同时要求进驻中心的事项和人员到位、审批授权到位,实现了行政审批领域的重大改革。四年来,全县公共行政服务工作紧扣发展大局,认真贯彻“便捷于民,诚信于法,公开承诺,廉洁高效”的服务宗旨,为投资客商、人民群众提供了方便、快捷、优质、高效的行政服务,在优化发展环境、促进经济发展、服务办事群众等方面发挥了重要作用。据统计,县行政服务中心成立以来累计办理服务事项5.4万件,平均承诺时间8.1天,平均办结天数为0.73天,按期办结率达100%。县行政服务中心已经成为流程最短、手续最简、效率最高、服务最优的一流“政务超市”,工作成果也得到了上级党委、政府、社会各界和人民群众的一致好评。一是审批效率不断提高。目前进入中心的175个审批子项目的总时限由3536个工作日缩减为1199个工作日,审批效能整体提速66%。二是审批行为不断规范。坚持服务内容、申报资料、办事程序、承诺时限、收费标准、办事结果、考评结果“七公开”,对纳入行政服务中心的所有行政审批服务项目实施电子监察全程监管,实现了行政审批服务过程更透明、运作更规范、办事对象更满意。三是服务制度不断完善。稳步推进行政审批“一站式”服务,建立健全了首问负责、承诺办理、限时办结、联合办件、责任追究等一系列规章制度并严格执行,推行重大审批服务项目“绿色通道”制度,对一些与投资客商、人民群众密切相关的审批项目实行现场受理、即时办结,服务效能得到进一步发挥。四是服务方式不断创新。采取了延时、预约、代办、咨询等多种便民服务方式,积极主动,靠前贴近,为服务对象提供周密细致的服务,受到了广泛好评。五是服务功能得到充分体现。相继推出并联审批、一审一核、网上审批等办事制度和举措。加强行政审批“阳光操作”,广泛接受社会监督,坚决杜绝吃、拿、卡、要及搭车收费等违规违纪行为,从源头上防范了腐败现象发生,进一步提升了政府形象。

  总结几年来的工作,应该说我县的行政审批制度改革取得了阶段性成果,行政服务中心已成为政府一个优良的对外窗口,我们的工作成绩在全市也是处于领先地位的。但是同时也应该看到,随着服务型政府建设的深化、政府转变职能要求的日益提高,在行政审批运行过程中,一些体制性、机制性问题逐步显现,存在的矛盾和问题还很多,主要表现在以下几个方面:

  一是思想认识与政府职能转变的要求还有距离。建立行政服务中心是县委、县政府从战略全局的高度作出的一项重大决定,是优化发展环境的一项重大举措。这项工作尽管已经开展了四年,但一些部门领导和工作人员还存在不少思想认识障碍,导致“职能不到位”、“人员不到位”、“授权不到位”等现象,归根结底是我们的一些干部对手中权力过于吝惜、舍不得放权,一些部门对单位利益过于看重、舍不得让利,特别是在部门利益与全局利益上、部门审批权与窗口审批权上,一些部门强调部门的工作特点和利益,缺乏发展意识、服务意识和创新意识。

  二是一些部门审批事项集中不到位。推行“三集中、三到位”,一个首要的前提是职能归并,把部门审批职能集中于一个股室,集中于一个分管领导,这是减少工作环节、提高工作效率的必然要求。这也是2010年启动这项工作时我们一再强调的,但从目前看,这项工作做得还不彻底。目前全县共涉及有行政审批权的职能部门42个,涉及部门股室116个、工作人员270人,共有90余名副职领导分管,其中有16个部门的许可职能分散在三个科室以上,还有一些部门的许可职能甚至分散在五六个科室之中,而各职能科室又隶属多个分管领导,可以说是审批项目繁多,审批股室分散,造成了审批环节多、流转速度慢、工作效率低。

  三是窗口授权不到位问题较为明显。这方面突出的问题是进驻窗口的多数人员没有执法资格,没有审批权限。目前,县行政服务中心窗口工作人员共有50人,其中公务员仅有10人,有不少窗口工作人员是从下属事业单位抽调的,还有8名工作人员是合同制工人。这些人,一没有执法资格,二没有审批权限,直接导致许多部门的一些审批事项授权难以到位,在具体项目审批过程中出现“一事两地”、“体外循环”等现象,影响了行政审批“一站式”服务作用的充分发挥,也对发展环境造成了不良影响。

  所以,各部门都要从讲政治、讲大局的高度,充分认识推进这项工作的重要性和必要性,把思想统一到县委、县政府的决策上来,切实把工作抓紧、抓细、抓实、抓好。

  二、突出重点,把握关键,全面推进“三集中、三到位”工作

  行政审批“三集中、三到位”工作的实质是政府的自身革命,涉及到政府行政审批所有职能部门和众多单位,面临机关内部权力的大幅调整,工作任务艰巨复杂。因此,在具体推进过程中,我们要重点把握一个“前提”,抓住两个“基础”,处理好三个“关系”,实现四个“确保”。

  (一)把握一个“前提”。这个前提就是职能归并。只有职能归并到位,审批职能集中到一个股室,这个股室成建制进驻中心运作,才能真正实现审批人员进中心,也只有这样才能对窗口进行充分授权。从这个意义上说,职能归并是最基本的工作,这个基本的前提工作做不好,其他的工作说再多也等于零,没法开展。各单位要按照不突破原“三定”方案规定的内设机构总数、不增加人员编制和严格控制股级职数的原则,全面整合归并单位内部股室的行政审批职能,成立行政审批股。行政审批股从事行政审批的工作人员,原则上必须有两人以上且具有行政执法资格,所需人员从相关审批职能股室现有在编人员中调配。行政审批股要成建制进驻服务中心,同时必须由行政审批股股长担任窗口首席代表。在这一环节上,各单位不得以任何理由“绕道走”,垂直管理的部门也不允许“等一等、看一看”,要坚决落实县委、县政府的工作部署,立即沉下心来、扑下身子,扎扎实实、不折不扣地做好职能归并工作。

  (二)抓好两项“基础”工作。“三集中、三到位”工作涉及面广、工作内容多。当务之急要抓好两项基础性工作。

  一是抓好审批事项清理这个基础工作。这是推进“三集中、三到位”的源头性工作。要通过清理摸清审批事项的底数,明确哪些事项属于法定审批事项,哪些事项必须进入中心办理。关于这项工作县政府已经连续发文作出要求,从目前反馈的情况来看效果还不错。下一步,要由县行政服务中心牵头,编办、法制办、监察局等部门配合,对全县各部门的行政审批事项逐项再核查。要严格遵照省市有关规定,严格履行把关程序。各部门也要自觉服从全县发展大局,按照县委、县政府的统一要求,重新审核、清理现有的行政审批事项和收费项目,不得拒报、瞒报。

  二是抓好服务中心建设这个基础工作。这是推进“三集中、三到位”的保障性工作。要结合行政服务中心南迁,高标准、高质量地抓好软、硬件建设,把中心打造成政府联系社会的桥梁纽带、便民利企的服务平台和展示喀左城市形象的窗口。要优化审批流程,对现有的审批流程要进一步压缩、减少、合并,对涉及两个以上部门审批的事项,积极组织各窗口并联审批,做到减程序、快流转、高效率。要加强信息化建设,整合系统功能,实现部门与窗口、中心与窗口、窗口与窗口之间的信息互联互通、资源共享。要加强服务中心机构建设,进一步完善管理体制和运行机制,保障行政服务中心的职能作用得到充分发挥。

  (三)处理好三个“关系”。实施行政审批“三集中、三到位”工作是一项系统性工程,牵涉到许多部门和部门内部许多股室,涉及到方方面面的关系,需要我们处理好、协调好。

  一是正确处理审批与监管的关系。实施行政审批“三集中、三到位”工作后,大家要认真对待集中审批与监管服务的关系,不能因为行政审批职能集中到窗口后,单位其他股室人员觉得无权无职、无所事事而降低行政效率,磨灭工作热情。实际上,各单位行政审批职能前移到行政服务中心,单位内部减少了行政性事务,可以腾出更多的人员、时间、精力加强监管和服务,可以有效地克服部门存在的重审批、轻监管,重审批、轻服务等现象。因此,单位内部要切实把工作重心从审批转移到加强服务及后续监管上来,做到行政审批与监管服务两不误、两提高。

  二是正确处理权力集中与规范运作的关系。行政审批权集中到窗口后,可以说,窗口的权力大了,集中了单位的审批权。如何用好这个权力,使其规范运行,避免违规操作,这也是我们需要考虑的问题。一方面要加强制度建设,从制度上规范,明确其应该做什么,不应该做什么,应该怎么做,应该做到什么标准,并对外公布,使其置于监督之下。另一方面要建立监督机制。各单位实行“审管分离”后,要进一步研究建立对中心窗口的全程监督机制,努力形成审批与服务、审批与监管并重以及审批与责任挂钩、公开透明、廉洁高效的工作格局。

  三是正确处理窗口单位和行政服务中心的关系。公共行政服务中心是一个分散的联合体,运行、管理难度大,困难多。各单位在行政服务中心设立窗口,要把窗口看作本部门的外派办事机构,把中心窗口视同局内的一个股室,对窗口工作和窗口工作人员既要加强管理又要切实关心;在完成窗口工作人员选派的基础上,特别要加强对选派人员的教育和管理,要求窗口工作人员定期回本单位汇报工作情况,接受单位监督;对行政服务中心从大局出发作出的统一部署和要求,以及中心组织的并联审批等工作,要积极予以配合支持,不得无故推托,更不得消极应付、抵触不办。行政服务中心要充分理解窗口单位,主动帮助窗口单位协调解决工作过程中出现的各种问题,加强督促管理,密切配合沟通,提供优质服务。总之,要通过各窗口单位和服务中心的共同努力,真正把中心建设成为一流的行政服务平台。

  (四)实现“四个确保”。开展行政审批职能“三集中、三到位”工作,加快进度是前提,人员培训是基础,授权到位是关键,公开透明是保障。

  一是要确保进驻速度。公共行政服务中心搬迁新址是我们改善服务环境、优化服务功能的一项重大举措,各单位要识大体、顾大局,合心、合力、合拍,确保在既定的时间完成规定动作。根据《实施意见》,推行行政审批“三集中、三到位”的单位有42个,希望我们这些单位要积极主动地对照要求,和编办、法制办、行政服务中心主动衔接,制定出切实可行的实施方案,做好进中心的前期各项准备工作。具体讲:各实施部门会后要立即召开专题会议,进行动员部署。要严格按规定时限完成审批职能梳理和审批事项清理工作,做好设立行政审批股和撤并其他股室的工作。按照县委、县政府要求,5月10日前,行政服务中心要实现试运行。这就要求我们各部门要牢记这一时间节点,倒排工期,把每一项具体工作任务分解到具体时间段上,确保如期完成任务。

  二是要确保人员素质。中心窗口代表着每个部门的形象,就其整体来说,是政府的窗口,在人民群众和企业业主面前展现的是政府的总体形象。因此,各部门要把中心作为培养人才的重要基地,把窗口作为培养人、锻炼人、选拔人的岗位,按照“思想好、素质高、业务熟、能力强、服务优”的要求,抽调一批有业务特长、有奉献精神的优秀人员进入中心窗口工作。行政服务中心要集中对进驻窗口的工作人员进行培训,着力提高窗口人员的大局意识、服务意识和群众意识,努力打造一支业务精通、作风过硬、纪律严明、廉洁奉公的行政服务队伍。

  三是要确保授权到位。按照《实施意见》要求,各单位的行政审批股要成建制进驻县行政服务中心,集中办理行政审批事项,中心窗口将成为各单位实施行政审批的唯一窗口。这一窗口的作用能不能得到充分发挥,关键在于你这个部门和单位的授权。所以,我们各单位对行政审批股在中心窗口集中行使的权限,必须充分授予到位。具体说,要下达授权书,授予行政审批股股长承办本单位窗口即时办理事项的审批权,并联审批的也要把相应权限授予到位。关于权限,我再强调一点,目前有的单位由多个人分管审批工作,有的单位这个领导管窗口,另一个领导管审批,这很不协调,很容易出现推诿扯皮、降低效率的问题,必须尽快理顺。总的要求是审批必须由一个领导专门负责,这个人同时要分管窗口,形成统一步调、统一协调的工作格局。

  四是要确保公开透明。这里涉及到一个政务公开的问题。关于政务公开,十八大之后党中央、国务院都高度重视,把这项工作作为推动政府工作改革的一个抓手,而且标准越来越严,范围越来越广。作为服务中心来说,更要加大公开力度。必须让前来办理审批事项的明白怎么做、做什么,这是最起码的。这就要求我们中心充分利用大屏幕、显示屏、触摸屏等载体,把各类审批事项办理流程、收费标准、办理时限向社会公示,接受公众监督,增加透明度。关于这项工作,这几年我们服务中心做的不错,省市领导来视察也给予肯定,下一步搬到新址,环境变了,条件改善了,更要进一步加强。

  三、加强领导,通力合作,务求“三集中、三到位”工作取得实效

  实施行政审批“三集中、三到位”工作,是县委、县政府在原有工作基础上作出的一项重大决策,是部门权力和利益格局的深层次调整,涉及面广,责任大,任务重,难题多。各单位要高度重视,切实加强组织领导,搞好协调配合,强化监督检查,确保县委、政府的决策部署落到实处。

  一要加强领导。为保障“三集中、三到位”工作的顺利高效推进,县委、县政府成立了领导小组,由县委副书记任组长,常务副县长、组织部长和纪委书记任副组长,四个常委实行四组长制,规格很高,也可以看出县委、县政府对这项工作的重视。各位组长要搞好分工,相互配合,全力以赴推进工作。各部门、各单位的一把手要对这项工作负总责、亲自抓。各级党员干部特别是领导干部都要率先垂范,全力配合。我希望大家不要说不利于改革的话,不要做不利于改革的事,以积极的态度做好本部门的思想工作,以实际行动带动身边的工作人员,确保“三集中、三到位”工作快速高效推进。

  二要扎实推进。这项工作是行政审批领域的一次改革。改革是革故鼎新的过程,也是权力、利益再分配的过程,要摒弃惯性思维模式、打破常规运作方式,这也是对我们各级干部政治素质的一次考验。在改革推进中,无论是项目清理、归并科室,还是进驻中心、窗口授权,每个环节都必须严格按照有关规定操作,决不允许出现唱反调、顶风上、敷衍了事、推诿扯皮等问题。为了保证这项工作能够有效推进,县委、县政府还决定成立由组织、监察、编办等部门组成的督导小组,对这项工作进行督查指导,对督查中发现进展缓慢的由赵书记、任县长、陈部长和黄书记负责进行调度,经过调度仍不能有效推进的,由刘书记和我进行调度。对县直部门完不成归并任务的,将采取组织和纪律措施。对垂直管理部门完不成任务的,县委、县政府将向上级管理部门建议调离。

  三要强化监督。县委、县政府督查室要定期不定期对窗口单位实施行政审批“三集中、三到位”工作情况进行专项督查,对违反《行政许可法》规定不作为、乱作为,以及对县委、县政府工作决策贯彻落实不到位的单位和个人,要通报批评并限期改正;对检查验收不符合要求的,要按照规定追究责任。行政服务中心要敢于坚持原则,敢于动真碰硬,及时检查监督并报告各单位工作进度,对工作中遇到的阻力、压力,要及时向领导小组汇报。这里明确一点,在这次行政审批“三集中、三到位”工作中,如果单位中层干部不服从岗位合理调整的,一律由各单位党委(党组)就地免职;分管领导不服从分工调整的,由组织、监察部门进行诫勉谈话,情节严重的予以调离或免职,以严肃工作纪律。

  四要加强协作。行政审批“三集中、三到位”工作是一项系统性的工作,各单位要各司其职,搞好配合,主动参与。县领导小组办公室负责指导各部门清理行政审批事项,制定审批事项目录,提出总体方案,并指导、审核部门工作方案。组织部门要做好领导班子和组织保障工作。人事编制部门要做好职能整合归并方案的审查、批复工作。财政、物价部门要做好收费项目清理和审核,并与行政服务中心实行动态监督,县财政局要做好收费、罚没收入账户设立等工作。宣传部门负责组织行政审批“三集中、三到位”的宣传工作。纪检监察部门和软环境办负责对实施部门工作落实情况进行效能监察。县法制办负责指导做好行政审批事项的清理、公示工作,对各单位内部职能和事项调整的合法性进行审查。行政服务管理办公室负责对进驻单位审批事项进行梳理,做好相关服务保障工作,并对行政服务中心的功能布局、窗口设置等进行统一谋划,确保项目设备和工作人员顺利进驻;对进驻的单位和项目,要及时按照要求公示相关内容,规范办理程序。

  同志们,抓好“三集中、三到位”工作意义深远、责任重大,希望大家认清形势,统一思想,高度重视,全力以赴,高质高效地完成好本次会议确定的工作任务,努力开创我县行政审批工作新局面,以优良的环境保增长、促发展,保民生、促和谐,为加快喀左振兴崛起步伐做出新的更大的努力。

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